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生态环境部环评司负责?#21496;?#21462;消环评机构资?#24066;?#21487;等问题作出回应

时间:2019-1-25  ?#19995;矗?#31532;一财经、人大网  编辑:
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    2017年9月,国务院常务会建议取消“环评机构资质认定”行政许可事项,并依?#36759;?#23450;?#32486;?#25552;请全国人大常务委员会修法。2018年12月29日,第十三届全国人大常委会第七次会议作出《环境影响评价法》修改决定,并于当?#23637;际?#34892;,取消了建设项目环境影响评价资?#24066;?#25919;许可事项。




    新修改的《环境影响评价法》提高?#25822;?#20851;考核和处罚的可操作性。明确要求市级以上生态环境主管部门均应当对建设项目环境影响报告书(表)编制单位进行监督管理?#26925;?#37327;考核。

    近日,有关“取消环评机构资?#24066;砜伞?#30340;消息,让业界震动不小。有人担心?#32433;?#25918;?#38378;?#29615;评管理,会给生态环境带来不利影响;?#28799;腥税?#33258;窃喜,以后搞项目,岂不是更省事了。

    1月22日,生态环境部环评司负责?#21496;?#21462;消环评机构资?#24066;?#21487;的?#23576;啊?#24378;化环境影响报告书(表)编制监督管理的法律规定及后续工作等,回答了记者的提?#30465;?#36825;位负责人表示已实行多年的建设项目环评资?#20351;?#29702;对保障环评文件编制质量、?#34892;?#39044;防环境污?#31454;?#29983;态破坏、强化环评制度效力发挥了重要作用,并形成了一支业务能力较强的专业?#38469;?#38431;伍,培育?#21496;?#22791;?#27426;?#33258;?#19994;?#33410;能力的环评市场。



    这位负责人表示,在全面深化“?#27572;?#26381;?#22791;?#38761;的新形势下,随着环评?#38469;?#26657;核等事中事后监管的力度越?#19995;?#22823;,放开事前准入的条件逐步成熟。

    修改后的《环境影响评价法》不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书(表),建设单位可以委托?#38469;?#21333;位为其编制环境影响报告书(表),如果自身具备相应?#38469;?#33021;力?#37096;?#20197;自行编制。

    ?#32610;?#26377;利于进一步激发市场活力,通过更加充分的市场竞争提升环评?#38469;?#26381;务水?#33014;头?#21153;意识,?#28799;?#21033;于进一步减轻企业负担,推进实体经济发展。?#38381;?#20301;负责人说。

    长期以来,环评机构作为环评文件的责任主体,间接造成建设单位只重视环评审批,不关心环评内容和落?#25285;?#39033;目建设过程中擅自变更、“批建不符”、不落实“三同时”等违规问题屡有发生。

    《环境影响评价法》修改后的一个突出特点就是,明确了建设单位对其建设项目环境影响报告书(表)承担主体责任。这将促使建设单位切实把环评文件的编制、相应生态?#32321;?#23545;策措施的?#36139;?#21644;落?#25443;?#22312;心上,从被动“要我做”转变为主动的“我要做?#20445;?#30495;正做到对自己负责,?#28799;?#21033;于建设单位从环评编制质量?#30699;?#25321;优选择?#38469;?#21333;位,逐步?#34164;切?#19981;负责任、?#31181;评脑?#30340;?#38469;?#21333;位,?#25442;?#21644;规范环评从业市场。

    这位负责人表示,取消环境影响报告书(表)编制单位的前置准入审批,并不意味着不管,相反,《环境影响评价法》对监督管理、责任追?#23380;?#20986;?#28865;?#21152;?#32454;?#30340;规定,赋予?#28865;?#32423;生态环境部门更强有力的监管武器,将对相关违法行为形成?#34892;?#38663;慑。

    新修改的《环境影响评价法》大幅强化了法律责任,实施单位和人员的“双罚制”。根据该法规,环评文件如果存在?#29616;?#36136;?#35838;?#39064;,对建设单位将处50万至200万元罚款,对其相关责?#31283;?#21592;处5万至20万元罚款?#27426;约际?#21333;位罚款额度由1至3倍提高到3至5倍,并没收违法所得,情节?#29616;?#30340;禁止从业?#27426;员?#21046;人员实施5年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。



    这位负责人表示,新修改的《环境影响评价法》提高?#25822;?#20851;考核和处罚的可操作性。明确要求市级以上生态环境主管部门均应当对建设项目环境影响报告书(表)编制单位进行监督管理?#26925;?#37327;考核。

    新修改的《环境影响评价法》?#34917;?#23450;,实施信用管理,负责审批建设项目环境影响报告书(表)的生态环境主管部门需依法将编制单位、编制主持人?#26925;?#35201;编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息?#34453;?#24179;台和国家企业信用信息公示系统向社会公布,这样将产生联合惩戒的强大威慑力。

    这位负责人表示,为?#32321;?#29615;评资质取消后,环评文件质量不?#38470;怠?#29615;评预防环境污?#31454;?#29983;态破坏的作用不削弱,生态环境部将加快?#36139;?#24314;设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法、能力建设?#25913;稀?#32534;制单位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件,构建以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监管为保障的管理体系。

    同时加大环评文件?#38469;?#22797;核力度,在日常考核基础上,辅以大数据、智能化手段,定期对全国审批的报告书(表)开展复核,强化重点单位?#26925;?#28857;行业靶向监管,对发现的违规单位和人员实施严管重罚。


    附新《环境影响评价法》修改条款:


中华人民共和国主席令

第二十四号

    《全国人民代表大会常务委员会关于修?#27169;?#20013;华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》?#24310;?#20013;华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自公?#36158;?#26085;起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2018年12月29日


    其中第四条对《中华人民共和国环境影响评价法?#32439;?#20986;修?#27169;?/p>

    四、对《中华人民共和国环境影响评价法?#32439;?#20986;修改

   (一)将第六条第二款、第?#30424;酢?#31532;十三条、第十六条第三款、第十七条第二款、第二十二条第一款、第二十三条、第三十一条、第三十四条中的“环境保护行政主管部门?#27609;?#25913;为“生态环境主管部 门”。

   (二)将第十?#30424;?#20462;改为:“建设单位可以委托?#38469;?#21333;位对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表?#21796;?#35774;单位具备环境影响评价?#38469;?#33021;力的,可以自行对其建设项目开展环境影响评价,编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

   “编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、?#38469;?#35268;范等规定。

   “国务院生态环境主管部门应当?#36139;?#24314;设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制的能力建设?#25913;虾?#30417;管办法。

   “?#37038;?#22996;托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的?#38469;?#21333;位,不得与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任?#21355;?#30410;关系。”

    (三)将第二十条修改为:“建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负责,?#37038;?#22996;托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的?#38469;?#21333;位对其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任。

   “设区的市级以?#20808;?#27665;政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理?#26925;?#37327;考核。

   “负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主管部门应当将编制单位、编制主持人?#26925;?#35201;编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息?#34453;?#24179;台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

   “任何单位和个人不得为建设单位指定编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的?#38469;?#21333;位。”

    (四)将第二十?#39042;?#20462;改为:“生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查,对造成?#29616;?#29615;境污?#20928;?#32773;生态破坏的,应当查清原因、查明责任。对属于建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不?#25285;?#20869;容存在重大?#27605;蕁?#36951;漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等?#29616;?#36136;?#35838;?#39064;的,依照本法第三十二条的规定追究建设单位及其相关责?#31283;?#21592;和?#37038;?#22996;托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的?#38469;?#21333;位及其相关人员的法律责任;属于审批部门工作人员失职、?#36718;埃?#23545;依法不应批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表予以批准的,依照本法第三十四条的规定追?#31185;?#27861;律责任。”

    (五)将第三十二条修改为:“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不?#25285;?#20869;容存在重大?#27605;蕁?#36951;漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等?#29616;?#36136;?#35838;?#39064;的,由设区的市级以?#20808;?#27665;政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款,并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责?#31283;嗽保?#22788;五万元以上二十万元以下的罚款。

   “?#37038;?#22996;托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的?#38469;?#21333;位违反国家有关环境影响评价标准?#22270;际?#35268;范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不?#25285;?#20869;容存在重大?#27605;蕁?#36951;漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等?#29616;?#36136;?#35838;?#39064;的,由设区的市级以?#20808;?#27665;政府生态环境主管部门对?#38469;?#21333;位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作?#25381;?#36829;法所得的,没收违法所?#35881;?/p>

   “编制单位有本条第一款、第二款规定的违法行为的,编制主持人?#26925;?#35201;编制人员五年内禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。”

     
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